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路通 民富 心齐 ——“四好农村路”建设调研纪实
来源:中国财经报 发布时间:2019-08-06 08:59:34 

 

                                                 费县农村公路 宋佳益 摄

  

  截至去年,我国的“四好农村路”建设已经解决大约500个乡镇7万个建制村通硬化路问题,初步形成以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点,遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络,乡镇和建制村通硬化路的比率分别达到99.24%和98.34%。

  铺下的是路,树起的是碑,连接的是心,通达的是富。四通八达的农村路网建设,不仅大大改善了群众的出行条件,更为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

  奏响脱贫曲

  “俺们这个村以前只有一条下山的‘毛毛路’,是条很窄的土路,就连三轮车都难开进来。”山东省临沂市费县大田庄乡村民魏长城说。

  57岁的魏长城,以前经常清晨4点就出发,骑车赶到临沂市区卖西瓜,来回磕磕绊绊,得两个小时。受累不说,西瓜的卖相、品质也受影响。为了不在市区过夜、省下住宿费,他一般都不敢要高价。“卖完西瓜回到家,就得晚上9点,活了大半辈子,最盼的就是路!”魏长城说。

  路通了,日子也就好过了。费县把建设“四好农村路”作为促进乡村振兴的首要任务。“十三五”以来,累计投资20.7亿元,完成89条、610多公里主要农村公路的改造提升任务。

  费县,作为《沂蒙山小调》的诞生地、山东省扶贫开发工作重点县,正在因“四好农村路”建设,不断引来人气,带来财气。

  临沂市财政局经建科科长祝卫军介绍,临沂市把农村公路发展作为落实交通惠民、实施乡村振兴的重大任务,一条条公路的建设带动一个个特色产业的发展。两年来,费县新发展现代农业示范园13处、农产品加工园区15处,新增、改造提升优质农产品基地5万亩,新增市级以上农业专业合作社、示范农场27家。还建成马庄镇核桃园公路、胡阳镇西红柿现代农业基地公路、薛庄镇胜良蔬菜市场公路、石井镇光伏大道等20余条、总长160公里的特色产业扶贫公路。

  如今的费县,依托农村路的便利,不仅着眼于产业扶贫,在旅游扶贫方面也收获颇丰。2018年,全县共接待游客1202.15万人次,旅游消费总额达125.48亿元。

  费县县委书记赵庆文说,到“十三五”末,费县预计建设60余公里旅游公路,配套建设骑行绿道、旅游休闲驿站等,确保将每一条农村公路建成一道靓丽的风景线。

  如今,费县的贫困状况因农村路的修建正在逐步改变。以朱田镇崔家沟为例,因规划了“四横二纵三环”的路网,两年间共新修公路45公里,盘活了50余家种植养殖合作社以及家庭农场。

  穿行在山谷沟壑间的公路,带给村民希望,也让他们深深爱上村里的公路,甘愿在闲时自发护路。

  每天望着运输水果的车辆来来往往,养路员林金元说:“开车的或者行路的乡亲们给我点个赞,我就很光荣,比给多少钱都心里舒坦。”

  “建养一体化”凸显新理念

  贵州省赤水市护路工人马富春每天管护着13公里路面,像照顾自己的孩子一样细心。

  “我今年77岁了,每天早上起床就出来护路,活干完了才回家吃饭。谁也不许破坏俺们村的路!”老人说,他现在最重要的事,就是养好公路,保障通畅。

  贵州省交通厅副厅长刘扬介绍,在建设和养护方面,贵州省主要采用“建养一体化”模式开展相关工作,即与施工单位签订2年建设期+ 5年养护期的“建养一体化”合同,建设期任务完成后,再对5年养护期的效果进行考核,根据考核结果分年支付建设资金。该模式为全国首创。

  2016年—2018年,贵州省共实施农村公路“建养一体化”服务项目2.06万公里,占“十三五”规划项目6.86万公里的30%。

  在管理和运营方面,贵州省在全国率先研发了农村“组组通”信息化监管平台,充分运用大数据,对项目库建设、计划下达、招投标、施工合同、工程进展、资金使用、质量监督和验收管理等进行项目全过程监管,下一步,将推广运用到“四好农村路”建设上。

  事实上,想在贵州铺设好农村公路,实现“建养一体化”并不简单。“贵州省农村公路核心指标与其他省份相比还有较大差距,加之贵州公路交通历史欠账较多,各级政府财力有限,农村公路建管养资金的需求依然存在较大缺口。”刘扬说。

  贵州农村公路的建设任务十分繁重,按照常规方式去推进建设,显然不能满足要求。“建养一体化”政府购买服务模式,正是贵州省因地制宜,不断探索创新走出的一条加快农村公路建设和管理养护的发展新路。

  “这是一项群众给了‘好评’之后,施工企业才能获利的工程。”在遵义市农村公路展示现场,中交二公局技术员马昌辉介绍,一旦得了“差评”,不仅意味着企业利益和信誉受损,而且在5年养护期内,企业可能要为建路时质量不过关而投入大量的养护成本。

  除此之外,贵州省还创新采用了“建养一体化”服务采购模式,目前已形成有可操作性的规范性样本,初步积累了贫困地区加快农村公路建设和养护管理协调发展的经验。

  2015年6月,贵州启动这项工作。2016年1月完成招标,引进中交二公局、中水电九局等7家央企参与到农村公路建设,“建养一体化”服务项目的总规模为2.3万公里,总投资约200亿元。

  贵州省财政厅相关工作人员介绍,从目前的实践看,这种模式不仅能发挥央企强大的融资能力优势,缓解地方筹资压力,还有利于发挥央企技术、管理和设备设施等集团化优势,弥补了地方技术力量不足的缺陷,保证了项目建设的进度和质量。

  刘扬表示,下一步,贵州的农村公路建设将加入无人机桥梁检测、路况巡查、应急抢险等功能,通过远程无线图传将航拍的图像实时传送到监控中心,进行实时动态监控及预警;在临崖临水、灾毁、事故多发等重要路段共享公安监控摄像头,借助监控实现无人值守的智能路政巡查。全方位实时动态监管建设项目、养护管理、路政巡查、运营管理及应急处置等情况,为农村公路综合管理提供及时、准确的决策支撑数据,推进农村公路管理规范化、标准化,大幅提高农村公路管理效率和水平。

  “‘建养一体化’必将创造贵州省新的交通建设成就,成为畅通交通‘毛细血管’的新引擎。”刘扬说,精准扶贫的效益也将因此更加凸显。


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