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延长普惠政策 助推实体经济
来源:中国财经报 发布时间:2021-02-20 08:52:33 

  

  业内人士指出,《通知》的印发不但实现了为广大小微企业“输血”“供氧”的目的,发挥了其应有的保市场主体、保居民就业的积极作用,还将稳健货币政策和积极财政政策有机结合,在维护银行体系流动性合理充裕的同时,让积极的财政政策要更加积极有为,真正发挥稳定经济的关键作用,进一步助推实体经济发展。

  本报记者 戴正宗

  中小微企业是保市场主体、保居民就业的主力军,也是提升产业链、供应链稳定性和竞争力的关键环节。2020年,受新冠肺炎疫情影响,我国中小微企业经营压力有所增大。为了帮助企业渡过难关,相关部门创新货币政策工具,稳定中小微信贷融资,减轻企业还本付息压力。数据显示,2020年银行业累计对7.3万亿元的贷款延期还本付息,累计发放普惠小微信用贷款3.9万亿元,同比增加1.6万亿元。

  随着小微企业经营环境和财务状况逐步好转,减轻其还本付息压力的接续举措备受关注。为进一步加大对小微企业支持力度,缓解其融资“燃眉之急”,中国人民银行、银保监会、财政部等部5部门近日联合印发《关于继续实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策和普惠小微企业信用贷款支持政策有关事宜的通知》(以下简称《通知》),将普惠小微企业贷款延期还本付息与信用贷款支持政策延期至2021年3月31日。

  业内人士指出,《通知》的印发不但实现了为广大小微企业“输血”“供氧”的目的,发挥了其应有的保市场主体、保居民就业的积极作用,还将稳健货币政策和积极财政政策有机结合,在维护银行体系流动性合理充裕的同时,让积极的财政政策要更加积极有为,真正发挥稳定经济的关键作用,进一步助推实体经济发展。

  为广大小微企业“输血”“供氧”

  小微企业是国民经济和社会发展的重要基础。当前,我国有小微企业法人约3000万户,个体工商户约7300万户,在承载创新、创业、保障就业等方面发挥着至关重要的作用。

  新冠肺炎疫情暴发以来,很多小微企业陷入了经营困境。为帮助中小微企业渡过难关,2020年6月1日,中国人民银行会同有关部门创设两项直达实体经济货币政策工具——普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划。这两大工具,运用央行资金激励银行普惠小微企业贷款“应延尽延”,大幅增加信用贷款投放。

  广东福尔电子有限公司是茂名市龙头企业,其生产的电饭锅磁钢限温器、保温发热组件供应20多家企业。随着去年国内疫情得到有效控制,企业订单迅速回升,可流动资金捉襟见肘。在信用贷款支持计划帮助下,中国人民银行广州分行指导信宜农商行精准对接企业需求,快速办理了一笔300万元的纯信用贷款,企业放手接下大笔订单。

  “相比传统手段,两项工具有更显著的市场化、普惠性和直达性等特点,促进了货币政策精准滴灌。”国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼说。

  在央地多项金融政策合力下,2020年我国小微企业融资取得了“量增、价降、面扩”的显著效果。据中国人民银行副行长陈雨露介绍,截至2020年年底,我国普惠小微贷款余额15.1万亿元,同比增长30.3%。2020年12月,新发放普惠小微贷款利率为5.08%,比上年同期下降0.8个百分点。2020年全年共支持3228万户经营主体,比上年增加524万户。

  “中国人民银行会同有关部门在2020年6月出台普惠小微企业贷款延期还本付息政策和普惠小微企业信用贷款支持政策,对稳企业保就业工作提供了有力的金融支持。”中国财政科学研究院研究生院教研中心研究员张绘告诉记者,为巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,根据国务院常务会议议定事项,5部门决定继续实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策和普惠小微企业信用贷款支持政策,为广大小微企业“输血”“供氧”。

  “一方面,两项直达实体经济货币政策工具有效缓解了小微企业资金压力;另一方面,现在商业银行都在拥抱数字技术,使得普惠金融服务的效率性、便利性和可得性显著提高。”张绘告诉记者,目前我国经济仍处于疫情后的持续复苏之中,消费需求回暖不稳定、中小微企业投资偏弱、民营企业效益不高、结构性就业矛盾较为突出。在此情况下,《通知》的印发,不仅体现了我国普惠金融政策延续性,对缓解小微企业资金压力、保市场主体、保居民就业发挥了积极作用,而且对当前经济恢复正常,帮助小微企业、个体工商户及农户抗击疫情反弹,加大金融对实体经济支持都具有十分重要的作用。

  “金融+财政”助推实体经济发展

  《通知》明确,将按市场化原则“应延尽延”,由银行和企业自主协商确定,继续实施阶段性延期还本付息。各级财政部门在考核国有控股和参股的银行2021年经营绩效时,应充分考虑阶段性延期还本付息政策对银行业绩的影响,给予合理调整和评价。

  “将稳健货币政策和积极财政政策有机结合,实现对实体经济发展的‘双轮驱动’,是此次政策最大的亮点。”张绘告诉记者,金融政策能够让稳健的货币政策更加灵活适度,保持银行体系流动性合理充裕,引导贷款市场利率下行,把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。具体表现为以下几个方面:一是引导信贷资源更多支持受疫情冲击较大的中小微企业和民营企业以及在供给和需求两端发力,把支持实体经济尤其是中小微企业发展的各项政策措施落到实处。二是中国人民银行分支机构会同银保监会派出机构做好辖区内银行的两项直达货币政策工具监测评估,防范政策执行中的道德风险和金融风险。三是中国人民银行综合运用多种货币政策工具,保持银行体系流动性合理充裕。四是银保监部门配合中国人民银行对银行业金融机构延期还本付息业务开展情况进行监督,对不良贷款容忍度、流动性指标等监管要求进行适当调整。

  “同时,积极的财政政策也会在此次政策中表现得更加积极有为,在提高资金使用效率的同时,真正发挥稳定经济的关键作用。”张绘告诉记者,为提升辖区内银行为小微企业服务的能力,支持小微企业正常经营和就业稳定,激发小微企业活力,推动经济持续恢复和高质量发展,各级财政应发挥好以下几方面的作用:一是发挥财政资金的引导作用,构建以银行信贷为前端、以投资引导基金和私募股权融资为“两翼”,以融资担保和保险为支撑的多层次投融资服务体系,解决小微企业融资难问题。二是支持地方法人银行降低成本,各级国库现金存款、政府工资代发等政府业务应向地方法人银行倾斜,政府大型项目融资优先考虑地方法人银行。三是加强融资担保体系建设,大力推进融资担保行业发展,重点打造以政府性融资担保机构为基础、其他类型融资担保机构为补充、主要为科技型小微企业提供融资增信服务的政策性融资担保体系。四是优化企业营商环境,降低小微企业融资难融资贵。加快完善综合金融服务平台,地方政府应集中有关职能部门的信息资源,引导企业、银行与平台进行系统对接,降低商业银行开展授信尽职调研信息查询的难度和成本。 


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