——福建省龙岩市财政局创新“财政+金融”政策缓解企业融资难综述

　　江苏连云港电商全力备战“双十一”

　　进入11月，江苏省连云港市众多电商和物流快递企业开始忙碌起来，加紧进行腾仓扩容以备足货源。同时，推出各种优惠让利活动，全力备战即将到来的“双十一”消费购物大潮。图为该市海州区天马电商产业园，工作人员正在将货物打包发送。cnsphoto供图

　　福建省龙岩市是原中央苏区核心区和万里长征的出发地之一，历史上著名的“古田会议”在此召开。

　　进入新时代，红土地上的理财人继续弘扬“干革命争上游，搞生产走前头”和“敢为天下先”的苏区精神，在财政金融领域锐意改革，取得丰硕成果：2019年底，龙岩市被财政部等部委批准列入全国4个普惠金融改革试验区之一；2020年，龙岩市成为福建省(不含厦门）唯一的财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市；2021年，龙岩市在全国首创推出林业碳汇指数保险，助力碳达峰、碳中和；同时，还在全省率先推出知识产权质押融资集中授信业务等多项创新。

　　2021年1—9月，全市政府性融资担保机构为6934户中小微企业及“三农”主体提供83.63亿元的贷款担保，担保放大倍数3.34，年化担保费率在上年已经较低的基础上继续降至0.7%。

　　创新金融扶持政策 多点发力支持企业

　　——创新制定市级疫情防控重点保障企业和受疫情影响严重企业贷款贴息政策。在新冠肺炎疫情最严重的2020年2月，龙岩市财政局牵头市直9个部门，在全省各设区市中率先制定关于做好疫情防控重点保障企业新增贷款和受疫情影响严重企业新发放贷款贴息工作的通知。同时，该局及时下达中央、省、市财政对全市各级疫情防控重点保障企业和受疫情影响严重企业的贴息资金972万元，惠及企业160家，有效缓解了疫情带来的冲击，加快了企业复工复产进度。

　　——加大对各类金融机构奖补力度。2020年，市财政局牵头成功申报全国“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”，获得财政部奖励资金3000万元，专项用于改善全市民营和小微企业融资环境。当年，上杭县成为全省首批5个财政引导金融服务实体经济试点县之一。今年，经全省竞争性评选，武平县成功入选省财政引导金融服务实体经济试点县。

　　今年前三季度，全市累计获得省财政金融改革试点奖补资金1500万元，居全省第一；市财政局与市地方金融监管局制定并完善银行业金融机构支持服务地方经济发展考评办法，引导银行业机构增强服务实体经济能力；该局连续两年共统筹1000万元财政资金用于奖励人民银行龙岩市中心支行、龙岩银保监分局及各相关金融机构推进“首贷深耕专项行动”、普惠小微信贷发展及涉农信贷发展等普惠金融改革。

　　——支持企业直接融资工作取得重大突破。该局配合地方金融监管局等部门修订支持企业上市有关政策，2020、2021年连续安排市级金融支持产业发展专项资金1520万元，重点支持企业上市等项目，鼓励重点行业优质企业取得股权融资。

　　仅两年间，龙高股份在上交所A股主板上市，卓越新能、赛特新材先后在上交所科创板上市，另有5家企业辅导备案，31家企业进入省重点上市后备企业名单。省政府及省普惠金融综合改革推进工作领导小组办公室多次对推进企业上市挂牌工作的“龙岩经验”给予肯定并在全省推广。

　　创新财政奖补政策 拓展企业融资渠道

　　——全面落实中小微企业纾困专项贷款政策。2020年，龙岩市财政局会同金融监管局等部门制定出台21条纾困措施，进一步加大对疫情防控相关领域企业及受困企业的财政金融支持力度。通过主动到企业上门走访、牵头召开现场协调会、在市财政局官网发布政策以及向各县（市、区）财政部门发函、及时向省财政厅反馈工作进展情况、存在问题等形式，全面推进省财政厅牵头制定的中小微企业纾困专项资金贷款工作。

　　自2020年至2021年10月中旬，全市已累计发放1—4期中小微企业纾困专项资金贷款1489笔，放款金额39.29亿元，惠及全市1426家企业，放款金额与惠及企业数均居全省第4位。

　　——足额安排市级外贸发展专项资金并及时出台新一轮外贸企业助保金贷款政策。2020年以来，龙岩市财政局连续两年累计安排市级外贸发展专项资金3000余万元，远超全省各山区市。同时，为帮助有市场、有发展潜力但抵押或担保不足的外贸企业获得信贷资金，主动与市商务局共同开展新一轮外贸企业助保贷业务，财政出资风险补偿金总额为1472万元，通过公开竞标，及时与中标银行签订《龙岩市外贸企业助保金贷款业务合作协议》，合同有效期2年。

　　通过上述各级各类外贸专项资金的奖励补助，以及助保金贷款等政策“多管齐下”，着力推动全市外贸提质增效、转型升级，实现外贸进出口大幅度逆势增长。仅今年1—9月，全市外贸出口金额同比增长56.1%，增幅居全省第3位；进口金额同比增长80.7%，增幅居全省首位。

　　——加大还贷应急奖励资金政策扶持力度。该局每年都在年初预算中足额安排市级还贷应急奖励专项资金，会同主管部门及时修订还贷应急资金管理办法，帮助贷款即将到期而足额还贷出现暂时困难的企业提供更优质、更高效的还贷应急资金服务。

　　2020年，该局共拨付还贷应急奖励专项资金611万元，累计发放企业还贷应急资金总额26.2亿元，笔数220笔，服务企业112家。今年1—9月，仅市级的汇元公司累计为全市51家中小微企业提供8.6亿元还贷应急资金。汇元公司还一降再降还贷应急资金占用费率，从最初的每年6%降至每年5%再到现在的每年4%，预计每年可为企业节约资金成本近30万元。

　　创新银担风险共担 破解企业融资“堵点”

　　为着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵问题，2020年，该局统筹2000万元作为首期资本金，会同市地方金融监管局创新“政银担”合作模式，在全省率先设立市级政府性融资担保基金——龙岩市政府性融资担保基金，专项用于建立政银担合作机制。2021年，市财政统筹资金，继续补充该基金资本金100万元。政府性融资担保基金的设立，有效弥补了全市政银担风险这块“短板”。

　　2020年，龙岩市财政局统筹1000万元作为资本金补充，与地方金融监管局联合在全省率先设立龙岩农业融资担保有限公司，进一步缓解全市涉农企业和个人融资担保难的问题，使龙岩成为全省唯一拥有市级农业融资担保公司、唯一既有市级（企业）融资担保公司又有市级农业融资担保公司的设区市。

　　2021年，市财政统筹资金继续补充该公司资本金200万元。该公司依托龙岩市农业发展公司政策、资金、渠道优势，创新开发符合“三农”特点的担保产品，有效解决涉农企业、组织和个人融资担保难题。1—9月，共为676户三农主体提供1.67亿元融资担保，已经签订的政银担合作业务金额2亿元，正签订的政银担合作业务金额1.8亿元。

　　该局还积极落实福建省关于支持小微企业和“三农”发展的政策要求，不断加大对全市政府性融资担保机构拓展业务、创新服务方面的指导和资金支持。2020年，全市政府性融资担保机构获得国家、省财政融资担保奖励资金5479万元，占全省奖励资金总额的42%；今年1—9月，累计获得省财政融资担保降费奖补及风险补偿资金3308万元，持续居全省首位。

　　此外，支持全市政府性融资担保机构创新推出“金税保”“惠农保”“e农保”“科技保”等纯信用模式的融资担保产品，助力小微企业和“三农”发展。1—9月，全市政府性融资担保机构银担风险共担金额18.33亿元，是2020年全年5.89亿元的3.11倍，为支持融资担保机构服务企业作出了积极贡献。